南通紡織：信心足  政策強  目標明   

記者：施主任，您好！不論是在會議上，還是在接受記者采訪中，您反復強調“信心比黃金更重要。”對南通紡織而言，信心源自哪里？

施黃彬：信心源自紡織產業發展現狀。 我們先來看一組數據，2008年，南通紡織共有規模以上企業2248家，實現銷售收入1352億元，與上年同比增長13.89%，占全市工業比重26.57%；實現利潤78.1億元，同比上年增長25.93%，銷售利潤率達5.78%，好于全國平均水平；其中紡織服裝出口40.8億美元，同比增長17.3%，占全市出口總值的34.7%；紡織從業人員28.7萬人，占全市在崗職工人數的4成以上。由于近年來南通鼓勵發展民營經濟，規模以下服裝、家紡企業星羅棋布，據不完全統計，南通紡織的從業人員達40萬人左右。近幾年南通的工業結構正在進行轉型升級，雖然紡織工業占全市工業的比重在逐年下降，但南通紡織工業占江蘇省紡織工業的比重仍達17.57%，占全國紡織的比重4%左右。

    數據表明：紡織工業是南通的第一大支柱產業、出口創匯的主體產業、名副其實的民生產業。而且近幾年技改投入不斷加大，紡織工業運行質態和競爭力得到了改善和提升，有7個“中國名牌”產品，3個“中國馳名商標”，22家企業的產品獲得國家免檢稱號，17 家企業進入中國紡織工業500強，棉紡、色織、服裝、絲綢產業集群和家用紡織品市場競爭優勢日益顯現，預示南通紡織產業將繼續以較好的質態和較高的速度健康發展。

    國際金融危機對南通紡織工業的沖擊不可輕視，要把困難想得充分一些，把措施想得扎實一些，把目標放得更遠一些，只要我們審時度勢，扎實練好內功，全力開拓市場，有訂單就有希望，先生存后發展，目標是可持續發展。金融危機對每一個企業都是公平的，市場環境好的時候各自的優勢并不明顯，現在環境惡劣了，優勢和問題就凸現出來了，但千萬不要把金融危機當作一只筐，什么問題都往里裝，要客觀分析，南通紡織經過近幾年的快速發展，有些問題值得反思，需要解決。

記者：您認為南通紡織目前存在哪些問題？

施黃彬：存在問題不容忽視。由于南通紡織對外依存度高、發展快，水平差異大，沒有注重企業的更新改造。主要在四個方面：

    一是自主品牌少。從南通紡織服裝的出口量和占比可以看出，南通服裝加工的水平很高，在南通服裝企業中都能找到貼牌加工的世界知名品牌產品。南通服裝制造產業鏈中缺乏設計研發機構，缺少研發投入，這是服裝產業大而不強的原因之一。而整個紡織產業鏈中縱向發展不足，橫向發展有余，“瓶頸”在印染和后整理，導致面料不能跟國際流行趨勢接軌，這也影響了紡織與服裝產業鏈接和共同發展。

    二是企業規模偏小。年銷售額在10–50億元的大企業屈指可數，如江蘇大生集團、鑫緣繭絲綢集團、江蘇聯發集團等，而更多的是年銷售額在億元左右的中小企業，集中度不夠，優勢不明顯，抗風浪能力相對較弱。

    三是競爭秩序有待規范。由于進入行業門檻低，企業規模小而多，競爭過度后出現了非理性競爭，體現在合作不夠而競爭有余。做強做大紡織產業，需要政府建設公共服務平臺，通過行業協會規范行業自律，加強企業之間的相互配合與合作，共同提升產業集群和板塊經濟的優勢。

    四是環境保護、節能減排任務重。南通紡織也走過“先污染、后治理”之路，現在政府投入巨額資金治理印染企業比較集中的觀音山、先鋒鎮周邊的環境污染問題，遠遠超過了污染企業所繳納的稅收，教訓是很深刻的。所以，在注意科學發展的問題上任重道遠。

記者：那么如何解決這些問題呢？

施黃彬：政策措施要得力。解決這些問題，既要在企業管理、技術改造等方面下工夫，也要有政府政策引導。政府不能放棄引導、監督企業合法合規運作，要在學習實踐科學發展觀上有所作為，具體講：

    第一，政府見事要早、政策出手要快。以前政府對企業進行計劃經濟管理，父母包辦，包而不辦，辦不好。紡織產業率先進入市場經濟，近10年來，地方政府在政策上給予引導、搭建公共服務平臺、鼓勵民營創業，富民優先，引導了如海門疊石橋、通州家紡產業和市場的快速發展，政府起到了推波助瀾的作用。

    在當下全球金融危機的新形勢下，企業一般缺乏宏觀上的把握，政府就要見事早，出手快，決策要果斷。2008年3月下旬，經貿委組織外出專題調研，4月初拿出調研報告，9月初出臺《市政府關于促進市區輕工、紡織企業優化發展的若干意見》政策，對企業用電、出口等給予扶持，鼓勵企業向“專、精、特、新”方向發展，形成中小企業與大企業大集團分工協作、專業互補的關聯群體。

    針對南通市外貿出口出現下滑的趨勢，今年3月，市政府先后出臺了《關于建立全市出口百強企業跟蹤服務責任制的通知》、 《關于扶持市區外貿企業發展若干政策的通知》等文件，就千方百計減輕進出口企業負擔等10個方面拿出了具體措施，促進外貿的穩定增長。3月16日，南通市政府又頒發了第24號文件，提出了19條具體應對當前經濟形勢，切實做好穩定就業促進就業工作的實施意見，允許困難企業在一定期限內緩繳社會保險費，對定點培訓的企業給予職業培訓和技能鑒定補貼等等。這些政策都是政府的導向，就是在告訴企業怎么做，出臺的政策實惠讓企業看得見，摸得著。

    第二，培育中小企業、服務精英企業。政府出臺政策就是創造寬松環境，讓企業在適宜的空間下發展。政府培育中小企業解決的是民生就業問題，要靠政策放水養魚，給予各種補貼、補助、獎勵等等；服務精英企業解決的是調整產業結構和財政收入問題，政府對有發展前景的大企業要做好服務，為他們辦實事、辦好事、不誤事。政府特別要高度關注、及時把握市場動態，加強溝通與聯系，引導企業及時調整經營策略，降低危機的影響。通過努力，希望有更多的南通企業進入全國紡織服裝企業500強、50強的陣營。

    第三，進一步提高服務水平。企業有困難就會想到找政府，此時政府要有所作為，為企業排憂解難，出臺政策，創造寬松的企業發展環境，讓更多的奇跡誕生。例如，目前最需要解決的是中小企業融資難問題。許多中小企業的原始積累資金大多用于固定資產投入，有的企業還用短期貸款用于固定資產投資。沒有發生經濟危機時，企業原本不差錢。發生金融危機后，許多客戶差錢了，市場需求萎縮了，使企業資金周轉速度變慢了，導致了資金緊張。所以，要對企業進行排比，對生產正常、有客戶、有市場的企業，政府引導開展銀企合作，組建擔保公司，幫助這些企業渡過難關。目前，南通每個市（縣）都有地方財政參與投資的擔保公司。政府有信心，銀行才能有信心。

    政策出臺后還要看落實效果，要與企業加強溝通，對采集的信息進行分析判斷、善于總結，再適度調整政策，保持政策的科學性和實用性，進一步提高服務水平。

    同時，要發揮行業協會作用。行業協會要樹立從“有為–有位–有權”的思想和發展路徑，多了解和掌握企業的真實情況和行業動態，代表企業向政府反映基層呼聲。發揮為中小企業提供資信調查和信息咨詢方面的作用，探索授予行業協會對企業申請財政金融機構扶持資金的初審權，加強行業協會與銀行等信貸機構的對接。希望行業協會拿出有質量和參考價值的調研報告，政府可以向協會購買服務，真正實現政企分開，政會分開。

    第四，重視規劃，要有遠景目標。紡織工業振興規劃的出臺為南通的紡織工業振興，調整產業結構，突破產業鏈“瓶頸”提供了機遇。目前，南通市經貿委正在做好三年調整規劃與江蘇省的規劃對接，一方面讓省里的規劃更加完整，另一方面也要完成自身的規劃，讓企業對出臺的政策增強信心，并在規劃中找到發展方向。我們提出在今后三年里，南通紡織工業銷售收入每年平均遞增15%以上，到2011年，紡織服裝的銷售收入達到2100億元以上；每年項目投入150億元左右（2008年紡織工業投入是205億元），進行老企業技術改造，開發紡織服裝新的領域，目前手中已經有了一些項目，相信這個目標計劃能夠實現。這是因為，不僅南通紡織的銷售利潤率高于全國水平，而且產銷率達到99%以上，有市場需求就有發展空間。在全國紡織品交易平臺上，南通有得天獨厚的優勢，如家紡市場的產業鏈配套服務齊全，還有南通的人才、地理位置、交通環境等都為南通紡織的進一步提升創造了條件和空間。

    企業要與政府開展深度合作，要創造條件按規劃推進實施，如目前正在實施的印染企業退城進園項目的合作就能實現雙贏。企業通過退城進園獲得資金，可對廠房設備進行更新，產品結構進行調整，提升企業發展的空間；政府通過該項目，可以減少城市污染源，提高環境質量，向全市人民有好的交代。所以，結構調整需要政府引導，企業支持。

記者：非常感謝施主任接受我們的采訪，南通紡織一定會創造更加美好的未來。