重點扶持處于低潮期的服務業

　　7月6日，歐盟委員會負責稅務和關稅問題的委員科瓦奇·拉斯洛在歐盟會議上介紹了該提案的主要內容。提案提出，對于部分與日常生活需求密切相關的服務行業和生產行業，成員國可選擇將其增值稅稅率最低調至5%，以區別于歐盟成員國必須執行的15%～25%的增值稅標準稅率。提案提出的被列入減稅清單的商品和服務包括：所有住宅服務，包括住宅的建造和能源供應以及翻新、修葺和保潔；餐館和包辦伙食服務，但隨餐消費的酒精飲品不可以享受低稅率；家政服務，如照顧老年人等家政服務；普通洗衣服務，如清潔、熨燙等；個人護理服務，如美容美發業等；園藝及景觀美化服務；小件消費品修理服務，如自行車、三輪車修理，修鞋、修表、電腦維修、衣服修補等；所有個人衛生用品的制造，殘疾人適用的醫療設備的制造等。

　　歐盟委員會同時表示，通過調低增值稅稅率，改善中小型企業的經濟環境是歐盟刺激經濟增長和促進就業的戰略之一。數據顯示，今年6月，歐盟服務業興衰的重要標志———歐元區服務業采購經理人指數為49.5，這是5年來該指數首次低于50這個興衰臨界點。

　　因此，有分析人士認為，歐盟此時提出這一旨在對勞動密集型行業和帶有明顯地域特點的行業適用低增值稅稅率的提案，可視為對處于低潮期的服務業進行的政策扶持。

　　歐盟內一些代表中小企業利益的組織最先對該提案表示歡迎。歐洲中小企業聯合會負責人格哈德·休麥說：“不景氣的經濟已將誠實的納稅人置于嚴酷競爭的不利地位。”他認為，該提案將有利于結束歐盟數年來在這個問題上修修補補卻總是懸而未決的局面。

　　英國的產業組織——中小企業聯盟的歐洲及國際事務部主席蒂娜·索默也認為，歐盟的此項提案將在困難時期給予他們支持。她評論說：“由于物價上漲，像房屋修繕、外出就餐、上美發店等都成了一種奢侈的行為，使相關行業生意面臨萎縮，這些行業當然會歡迎這一改革。一旦此提案獲得通過，英國政府必須利用好這一新政策，確保我們的商業服務業能度過這一經濟發展的低迷時期。”

　　歐盟增值稅體系亟待簡化

　　一直以來，為避免歐盟各成員國因稅負不同而使商品價格出現較大差異，歐盟委員會要求各成員國的增值稅稅率不得低于15%。1999年歐盟理事會通過“增值稅第6號指南”，決定選取部分成員國，對部分勞動密集型服務行業實行增值稅低稅率政策。指南最初規定，每個成員國最多只能選擇一個或兩個勞動密集型行業進行低稅率試點，最低稅率不能低于5%。為了實現預期目標，歐盟理事會規定，作為低稅率試點的行業必須滿足4個要求：必須是勞動密集型行業；必須是直接面對消費者的服務；不會扭曲市場競爭；該行業的價格彈性必須很高，即如果價格下降，消費需求會增加。按規定，試點范圍被嚴格限制在5類行業中：一是小規模修理修配服務業，包括自行車、鞋、皮件、服裝和家用亞麻布藝的修理；二是私人住宅翻修裝潢；三是門窗玻璃清洗；四是家政服務；五是美容美發服務。

　　最初，申請參加試點的是比利時、希臘、西班牙、法國、意大利、英國、盧森堡、荷蘭和葡萄牙9個成員國，這些國家各自選擇了相應的一兩個行業。試點時間最初定于到2002年底，后經過成員國的爭取，延期到2005年。最后，低稅率試點的有效期延長至2010年12月31日。

　　增值稅低稅率給試點國家的相關行業帶來了利益，同時，這種低稅率也逐漸使歐盟的增值稅法律制度趨于復雜。

　　首先，歐盟委員會不斷修改適用低稅率行業的清單。因為確定哪類產品和服務適用低稅率，涉及各成員國經濟活動的諸多方面，而且與各國的歷史文化傳統密切相關，十分難以協調。如法國特別希望對餐飲業中的正規餐館實行增值稅低稅率，英國和愛爾蘭希望童裝童鞋業可以享受低稅率，而郁金香之鄉荷蘭則希望低稅率政策向花卉行業拓展。比如餐飲業，“歐盟增值稅第6號指南”中原來規定，只有快餐業可適用低稅率，正規餐館必須按標準稅率納稅。后經多方游說，現已被加入到適用低稅率的清單中。其次，由于近幾年歐盟在不斷擴大，這也出現了一些“后來者先得”的局面。比如，按照當初加入歐盟時的決議，捷克、塞浦路斯、馬耳他、波蘭和斯洛文尼亞5國被允許對一些勞動密集型服務行業和餐飲業等特定行業適用低于15%的增值稅稅率，如塞浦路斯對餐飲業僅按5%的稅率征稅。這樣，標準稅率高低不一。再加上不同國家適用低稅率的產品和服務大不相同，這就使得歐盟內部的增值稅規定“亂作一團”，同一種產品在某國適用低稅率，在其他國家則不可以。仍以餐飲業為例，目前，包括意大利和西班牙在內的歐盟11個成員國因得益于從前的特許，有權實行低稅率，而另外16個成員國未獲特許，就無法實行低稅率。

　　“歐盟一半的餐飲業被允許受益于低稅率，而另一半卻不能受益，這沒道理。”歐盟稅收事務委員科瓦奇·拉斯洛對于目前復雜的增值稅制度也頗有微詞。他表示，2010年以后，針對勞動密集型行業適用低稅率的問題將會有一個明確的政策出臺，并能夠為所有成員國提供相同的選擇。