纖檢機構在質量法制化中的作用解析
2012-11-29
國務院印發(fā)的《質量發(fā)展綱要》指出質量發(fā)展是興國之道、強國之策。綱要指出要加強質量監(jiān)督管理第一條就是加強質量法制化建設。質量法制建設要求運用法律手段解決質量發(fā)展中的突出矛盾和問題,這需要有健全的法律法規(guī)、嚴格依法行政和完善的質量法制監(jiān)督機制作保證。
纖檢機構是國家對纖維和纖維制品質量實施監(jiān)督檢驗的法定機構,承擔著本地區(qū)各類纖維及其制品的質量監(jiān)督檢驗、新產品鑒定檢驗、質量仲裁檢驗以及生產者、銷售者、消費者的委托檢驗,負責纖維及制品質量違法案件的查處工作。在質量法制建設中,纖檢所涉及的質量法律法規(guī)特點是專業(yè)性、技術性強,需要以檢驗檢測等技術手段為依托,無論是在立法還是執(zhí)法方面實驗室都有重要的作用。
立法
目前,纖維及其制品的相關技術法規(guī)只有一部《棉花質量監(jiān)督管理條例》,而在纖維制品中常用的強制標準有《GB5926.4-1998消費者使用說明紡織品和服裝使用說明》和《GB18401-2010國家紡織產品基本安全技術規(guī)范》。
在2000年2月,中國入世前夕,國家質量技術監(jiān)督局發(fā)布了《關于強制性標準實行條文強制的若干規(guī)定》,該規(guī)定表明強制性標準具有技術法規(guī)的地位。但是近兩年開始探討強制性標準的法律地位。強制性標準因制定程序與立法程序存在差異,法律效力不明確,缺少執(zhí)行機構、執(zhí)行程序和補救措施等管理內容,造成執(zhí)行上的困難。面對這種情況出現了將強制性標準提煉轉化為技術性法律法規(guī)的建議。根據WTO/TBT協(xié)議相關規(guī)定,各成員國的技術法規(guī)僅在五個正當目標范圍內制定和實施:國家安全要求;防止欺詐行為;保護人身健康或安全;保護動植物的生命或健康;保護環(huán)境。[1][2]此外,參照美國其纖維及纖維制品的相關技術法規(guī)有《CFR16-303紡織纖維制品鑒定法案的規(guī)則和規(guī)定》、《CFR16-423紡織服裝及某些修改后的布匹的保養(yǎng)標簽》和《CFR16-1610易燃紡織品服裝的標準》。不論是從WTO/TBT協(xié)議相關規(guī)定,還是參照國外相應的技術法規(guī)都可以看出纖維及纖維制品的一些強制標準需要轉化為技術法規(guī)或被相應的法律法規(guī)所引用,以確定相應的執(zhí)法依據。
纖維及纖維制品的技術法規(guī)有專業(yè)性強的特點,需要檢驗檢測的技術手段、需要檢驗結果作為判定依據。所以,在標準甚至技術法規(guī)的制定過程中,實驗室的檢測工作程序、工作數據、工作中遇到的問題和解決問題的方式都提供必要的數據和說明,是標準和技術法規(guī)充實完備必不可少的條件。實驗室的檢驗檢測工作只有全面而準確,才能為相應標準和技術法規(guī)的制定提供切實可靠地數據,而完善的檢驗檢測標準和技術法規(guī)又為檢驗工作的有效開展提供必要的保證。
執(zhí)法
檢驗檢測服務是相應行政執(zhí)法的依托,技術手段是質量技術監(jiān)督的支撐。纖檢實驗室不直接參與行政執(zhí)法工作,但是纖檢實驗室依法檢驗檢測的結果卻是行政執(zhí)法的基礎。此外,依照強制性標準進行檢驗檢測的結果可以作為法律事實或證據被引用,為其他部門對纖維及其制品實施質量監(jiān)督提供保證。
《產品質量法》第二十六條規(guī)定產品質量應符合三點要求:1)不存在不合理的危險,有保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的,應當符合該標準;2)具備產品應當具備的使用性能;3)符合在產品或者其包裝上注明采用的產品標準,符合以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況。纖維及其制品于人民的生產生活息息相關,針對它的制作、使用都有相應的國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準,這些標準都是確保纖維及其制品滿足符合性的要求。纖檢實驗室能夠按照這些標準進行檢驗檢測,并提供科學、公正、準確的測試結果,是打擊假冒偽劣產品提高行政執(zhí)法的基礎。
從上述可以看出保證纖檢實驗室檢驗檢測的質量是保證纖維及其制品質量的必要條件。纖檢實驗室的工作只有走在纖維及纖維制品行業(yè)的前列,才能為纖維及纖維制品的質量提供有力保證。為了讓實驗室的檢驗檢測能力適應纖維及纖維制品行業(yè)的發(fā)展,實驗室需要不斷完善基礎設施建設、充實檢測設備,符合標準的實驗室環(huán)境,良好的技術裝備是保證檢測數據準確公正的前提;需要對檢測人員進行培訓以提高檢測人員的素質,只有正確的使用保養(yǎng)才能保證檢驗檢測設備安全正常的運轉,也只有符合標準的操作才能得到準確的數據;需要積極響應實驗室能力驗證計劃、參加實驗室間能力比對和組織實驗室內部人員比對,參加能力驗證識別實驗室存在的問題并及時補救以確保檢驗檢測數據有較好的再現性和重復性,檢驗檢測結果的準確。
普法
質量法制化建設除了健全質量法律法規(guī),嚴格依法行政,完善質量法制監(jiān)督機制外還需要加強質量發(fā)展宣傳教育,普及質量法律知識,營造學法、用法、守法的良好社會氛圍。實驗室可以配合其它部門提供標準、技術法律法規(guī)宣傳咨詢服務,普及纖維及其制品的相關檢驗檢測知識,提高普通大眾對產品質量的辨識能力。
在質量法制建設中,纖維及其制品所涉及的相關法律法規(guī)有著專業(yè)性、技術性強,需要以檢驗檢測手段為依托的特點,所以實驗室工作在質量法制化中的作用不可或缺。這要求實驗室在相應的技術法規(guī)制定過程中必須提供必要的技術支持。同時,實驗室不斷改進檢驗檢測技術、提高檢驗檢測能力,保證檢驗檢測工作科學公正,檢驗檢測數據準確可靠,為后續(xù)執(zhí)法提供證據。
纖檢機構是國家對纖維和纖維制品質量實施監(jiān)督檢驗的法定機構,承擔著本地區(qū)各類纖維及其制品的質量監(jiān)督檢驗、新產品鑒定檢驗、質量仲裁檢驗以及生產者、銷售者、消費者的委托檢驗,負責纖維及制品質量違法案件的查處工作。在質量法制建設中,纖檢所涉及的質量法律法規(guī)特點是專業(yè)性、技術性強,需要以檢驗檢測等技術手段為依托,無論是在立法還是執(zhí)法方面實驗室都有重要的作用。
立法
目前,纖維及其制品的相關技術法規(guī)只有一部《棉花質量監(jiān)督管理條例》,而在纖維制品中常用的強制標準有《GB5926.4-1998消費者使用說明紡織品和服裝使用說明》和《GB18401-2010國家紡織產品基本安全技術規(guī)范》。
在2000年2月,中國入世前夕,國家質量技術監(jiān)督局發(fā)布了《關于強制性標準實行條文強制的若干規(guī)定》,該規(guī)定表明強制性標準具有技術法規(guī)的地位。但是近兩年開始探討強制性標準的法律地位。強制性標準因制定程序與立法程序存在差異,法律效力不明確,缺少執(zhí)行機構、執(zhí)行程序和補救措施等管理內容,造成執(zhí)行上的困難。面對這種情況出現了將強制性標準提煉轉化為技術性法律法規(guī)的建議。根據WTO/TBT協(xié)議相關規(guī)定,各成員國的技術法規(guī)僅在五個正當目標范圍內制定和實施:國家安全要求;防止欺詐行為;保護人身健康或安全;保護動植物的生命或健康;保護環(huán)境。[1][2]此外,參照美國其纖維及纖維制品的相關技術法規(guī)有《CFR16-303紡織纖維制品鑒定法案的規(guī)則和規(guī)定》、《CFR16-423紡織服裝及某些修改后的布匹的保養(yǎng)標簽》和《CFR16-1610易燃紡織品服裝的標準》。不論是從WTO/TBT協(xié)議相關規(guī)定,還是參照國外相應的技術法規(guī)都可以看出纖維及纖維制品的一些強制標準需要轉化為技術法規(guī)或被相應的法律法規(guī)所引用,以確定相應的執(zhí)法依據。
纖維及纖維制品的技術法規(guī)有專業(yè)性強的特點,需要檢驗檢測的技術手段、需要檢驗結果作為判定依據。所以,在標準甚至技術法規(guī)的制定過程中,實驗室的檢測工作程序、工作數據、工作中遇到的問題和解決問題的方式都提供必要的數據和說明,是標準和技術法規(guī)充實完備必不可少的條件。實驗室的檢驗檢測工作只有全面而準確,才能為相應標準和技術法規(guī)的制定提供切實可靠地數據,而完善的檢驗檢測標準和技術法規(guī)又為檢驗工作的有效開展提供必要的保證。
執(zhí)法
檢驗檢測服務是相應行政執(zhí)法的依托,技術手段是質量技術監(jiān)督的支撐。纖檢實驗室不直接參與行政執(zhí)法工作,但是纖檢實驗室依法檢驗檢測的結果卻是行政執(zhí)法的基礎。此外,依照強制性標準進行檢驗檢測的結果可以作為法律事實或證據被引用,為其他部門對纖維及其制品實施質量監(jiān)督提供保證。
《產品質量法》第二十六條規(guī)定產品質量應符合三點要求:1)不存在不合理的危險,有保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的,應當符合該標準;2)具備產品應當具備的使用性能;3)符合在產品或者其包裝上注明采用的產品標準,符合以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況。纖維及其制品于人民的生產生活息息相關,針對它的制作、使用都有相應的國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準,這些標準都是確保纖維及其制品滿足符合性的要求。纖檢實驗室能夠按照這些標準進行檢驗檢測,并提供科學、公正、準確的測試結果,是打擊假冒偽劣產品提高行政執(zhí)法的基礎。
從上述可以看出保證纖檢實驗室檢驗檢測的質量是保證纖維及其制品質量的必要條件。纖檢實驗室的工作只有走在纖維及纖維制品行業(yè)的前列,才能為纖維及纖維制品的質量提供有力保證。為了讓實驗室的檢驗檢測能力適應纖維及纖維制品行業(yè)的發(fā)展,實驗室需要不斷完善基礎設施建設、充實檢測設備,符合標準的實驗室環(huán)境,良好的技術裝備是保證檢測數據準確公正的前提;需要對檢測人員進行培訓以提高檢測人員的素質,只有正確的使用保養(yǎng)才能保證檢驗檢測設備安全正常的運轉,也只有符合標準的操作才能得到準確的數據;需要積極響應實驗室能力驗證計劃、參加實驗室間能力比對和組織實驗室內部人員比對,參加能力驗證識別實驗室存在的問題并及時補救以確保檢驗檢測數據有較好的再現性和重復性,檢驗檢測結果的準確。
普法
質量法制化建設除了健全質量法律法規(guī),嚴格依法行政,完善質量法制監(jiān)督機制外還需要加強質量發(fā)展宣傳教育,普及質量法律知識,營造學法、用法、守法的良好社會氛圍。實驗室可以配合其它部門提供標準、技術法律法規(guī)宣傳咨詢服務,普及纖維及其制品的相關檢驗檢測知識,提高普通大眾對產品質量的辨識能力。
在質量法制建設中,纖維及其制品所涉及的相關法律法規(guī)有著專業(yè)性、技術性強,需要以檢驗檢測手段為依托的特點,所以實驗室工作在質量法制化中的作用不可或缺。這要求實驗室在相應的技術法規(guī)制定過程中必須提供必要的技術支持。同時,實驗室不斷改進檢驗檢測技術、提高檢驗檢測能力,保證檢驗檢測工作科學公正,檢驗檢測數據準確可靠,為后續(xù)執(zhí)法提供證據。
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