工人們戴著口罩加工牛仔褲

      一方面享受“牛仔之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，出產(chǎn)全國60%的牛仔服裝；另一方面新塘鎮(zhèn)的污染程度也一度令人咋舌。
　　
　　在剛剛落下帷幕的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上，“生態(tài)文明建設(shè)”與建設(shè)小康社會的四方面——經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)，并列在一起，提升到了戰(zhàn)略高度。
　　
　　“生態(tài)文明”成為十八大報(bào)告的關(guān)鍵詞之一。十八大報(bào)告甚至用了第八小節(jié)共1300多字來闡釋如何建設(shè)生態(tài)文明。
　　
　　“這個(gè)‘五位一體’的總體布局意味著中國進(jìn)入21世紀(jì)后，從局部現(xiàn)代化到全面現(xiàn)代化，從不大協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化到全面協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼對法治周末記者說。
　　
　　十八大報(bào)告，將環(huán)境問題的權(quán)重提到了史無前例的高度。有評論認(rèn)為，這將是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，或者說是一個(gè)分水嶺，從這里開始，中國宣誓，要逐漸告別“高污染”時(shí)代。
　　
　　中國環(huán)境污染的問題確實(shí)值得大書一番。渤海漏油、大連PX項(xiàng)目、曲靖鉻渣傾倒……近年來，環(huán)境污染事件屢次成為社會熱點(diǎn)，也成為老百姓心頭揮之不去的痛。
　　
　　直面環(huán)境污染難題，十八大釋放出的強(qiáng)烈信號，讓關(guān)心環(huán)境的中國民眾甚至世界都為之一振。然而，面對經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的糾結(jié)，如何建設(shè)美麗中國，中國政府的一舉一動都備受矚目。
　　
　　冰山一角
　　
　　從廣州向東30公里，坐40分鐘大巴車，就會到達(dá)增城市新塘鎮(zhèn)——全國牛仔褲第一名鎮(zhèn)。全球每銷售3條牛仔褲，就有1條來自新塘。
　　
　　上世紀(jì)80年代以前，新塘是遠(yuǎn)近聞名的魚米之鄉(xiāng)，每年村民種植的谷物、芭蕉、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物都會有不錯(cuò)的收入；但隨著牛仔服裝產(chǎn)業(yè)成為新塘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，這個(gè)紡織重鎮(zhèn)所暴露出來的工業(yè)污染卻日益嚴(yán)重。
　　
　　30年間，新塘家家戶戶投身制衣界，“農(nóng)民”變身“老板”，GDP增長迅速。來自新塘官方的數(shù)據(jù)顯示，目前新塘有牛仔服裝及相關(guān)配套企業(yè)2600多家，占新塘工業(yè)企業(yè)的60%，年產(chǎn)值200多億元。除了2600多家企業(yè)外，還有眾多作坊工廠難以計(jì)數(shù)。
　　
　　“我們這兒以前是‘魚米之鄉(xiāng)’，可以算是增城市最好的地方之一。但現(xiàn)在工廠基本把村莊都包圍了，土地也種不出什么東西，即使成熟了品質(zhì)也不好。”面對早已荒蕪的農(nóng)田，新塘鎮(zhèn)西洲村村民王阿玲有些無可奈何。
　　
　　王阿玲指著一間洗染廠，悵然若失地說：“我原來在這片地上種芭蕉，現(xiàn)在地沒了，只能靠給工廠剪線賺錢。”
　　
　　兩年前，新塘鎮(zhèn)曾因?yàn)榄h(huán)保組織披露當(dāng)?shù)氐奈廴厩闆r調(diào)查結(jié)果而陷入輿論漩渦。兩年之后，村民們認(rèn)為，當(dāng)?shù)匚廴镜那闆r并沒有改善。
　　
　　每天半夜3點(diǎn)，王阿玲都會被一股嗆鼻的臭氣熏醒，即便這個(gè)工業(yè)園已經(jīng)搬過來六七年了，她還是不能適應(yīng)。
　　
　　這里的空氣中彌漫著酸堿化學(xué)味，像某種壞了的發(fā)酵物，酸溜溜的又帶著點(diǎn)腐臭。
　　
　　最初的洗染廠建在新塘鎮(zhèn)大墩村，污染了河流，當(dāng)?shù)卮迕褚庖姌O大。從2006年起，新塘鎮(zhèn)開始大規(guī)模治理，逐漸將洗染廠、印染廠遷至新塘鎮(zhèn)西側(cè)西洲村的環(huán)保工業(yè)園。按照廣州市政府的規(guī)劃，漂染企業(yè)搬遷入園后，園區(qū)集中供熱、供水及集中污水處理。
　　
　　但這并沒有根治新塘牛仔服裝漂染洗水造成的污染問題。隨著工廠的搬遷轉(zhuǎn)移，新塘鎮(zhèn)西邊的西洲村成為又一個(gè)污染受害者。
　　
　　對于近年來治理污染和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的舉措，新塘鎮(zhèn)政府拒絕了法治周末記者的采訪。
　　
　　西洲村原本以農(nóng)業(yè)為主，在慢慢發(fā)展成大型的牛仔紡織工業(yè)園區(qū)的同時(shí)，也開始面臨工業(yè)污染的困擾。附近工業(yè)園里有許多漂染和洗染工廠，就是從大敦村搬過來的。這些工廠開始運(yùn)作后，本來蜿蜒圍繞村莊的小河，就變成了分隔工業(yè)園和民居的黑水溝。
　　
　　新塘鎮(zhèn)村民王建生對法治周末記者說：“小的時(shí)候，小溪可以游泳，還有魚。現(xiàn)在我的兒子不會游泳了，沒有地方學(xué)，水太臟了，平時(shí)村里人碰都不會碰。”
　　
　　在西洲村環(huán)保園區(qū)內(nèi)，街上的塵埃也都是淡藍(lán)色的，廢棄的口罩隨地可見。打磨牛仔褲所產(chǎn)生的塵埃無處不在。在這些企業(yè)里工作的工人們的健康也令人憂慮。
　　
　　在園區(qū)里打工的年輕人幾乎百分之百來自外省，本地人寧可做月收入2000元更累的活，也不愿意做一個(gè)“危險(xiǎn)”的工作。
　　
　　一方面享受“牛仔之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，出產(chǎn)全國60%的牛仔服裝；另一方面新塘鎮(zhèn)的污染程度也一度令人咋舌。國際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布的一份報(bào)告顯示，新塘的3個(gè)底泥樣本中重金屬鉛、銅和鎘的含量均超過國家《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，其中一個(gè)底泥樣本中的鎘超標(biāo)128倍。
　　
　　中國被稱為“世界大工廠”，尤其是時(shí)裝、紡織類行業(yè)，從1994年起，生產(chǎn)和出口就位居世界第一，之后所占比例逐年增加。“根據(jù)中國紡織工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有133個(gè)‘紡織專業(yè)集群’，新塘的污染故事可能只是整個(gè)行業(yè)的冰山一角。”某環(huán)保組織的負(fù)責(zé)人表示。
　　
　　新塘牛仔發(fā)展的縮影，實(shí)際上折射著全國紡織服裝類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境和壁壘：雖然發(fā)展28年之久，但經(jīng)營規(guī)模仍是零散分布，利潤來源主要還是靠微薄加工費(fèi)。而且，利潤空間越來越小，環(huán)境污染壓力卻越來越大。
　　
　　新塘本地一家大型漂染企業(yè)創(chuàng)興集團(tuán)，于2000年投資200多萬元購置污水處理設(shè)備，騰出70畝土地專用作污水處理。按每畝地60萬元計(jì)算，土地的投資高達(dá)4200萬元。
　　
　　然而，這樣的除污能力，不是一般企業(yè)能做到的。出租車司機(jī)告訴法治周末記者，由于除污費(fèi)用和工人工資的日益增長，很多工廠都關(guān)門大吉。
　　
　　經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的平衡
　　
　　新塘的污染只是中國近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染矛盾的一個(gè)縮影，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，頻發(fā)的環(huán)境污染事件日益成為發(fā)展的桎梏。
　　
　　中國在2001年成為WTO新成員后，深度介入全球經(jīng)濟(jì)和國際分工，高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)被地方政府迎進(jìn)“家門”。
　　
　　作為“世界工廠”，我國在許多制造領(lǐng)域迅速成為全球最大生產(chǎn)國，如水泥、鋼鐵、紡織服裝，近年又加上汽車、手機(jī)……
　　
　　然而，伴隨而生的深度污染問題、資源壓力，也讓政府措手不及。
　　
　　在2002年召開的中共十六大上，時(shí)任國家主席江澤民發(fā)言時(shí)，對環(huán)境資源問題已有擔(dān)憂：他提出，在建設(shè)小康社會的過程中，“生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾日益突出”，因此建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一應(yīng)當(dāng)是“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善……促進(jìn)人與自然的和諧”。
　　
　　在此背景下，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”成為一條出路。兩年后，我國在10個(gè)省份開展了第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，5年后通過了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。
　　
　　但利益格局一旦形成，就難以打破。
　　
　　國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副巡視員孫禎在接受媒體采訪時(shí)說：“只讓經(jīng)濟(jì)解決問題有困難，官員政績觀是個(gè)大問題，還是單純強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理。”
　　
　　十六大以后，多年的環(huán)境破壞累積的民間不滿逐漸爆發(fā)，城市化進(jìn)程中工業(yè)與居住區(qū)域規(guī)劃不合理又激化出更多矛盾。環(huán)保部原總工程師楊朝飛表示，自1996年以來，中國環(huán)境群體性事件以年均29%的速度增長。
　　
　　接受法治周末記者采訪的專家都表示，地方政府常常找不到這個(gè)艱難的平衡點(diǎn)。
　　
　　專家表示，我國GDP總量是靠資源消耗維系的。要完成十八大報(bào)告關(guān)于到2020年經(jīng)濟(jì)總量翻一番的目標(biāo)，消耗的資源也會更大。這也意味著中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，在實(shí)踐十八大報(bào)告建設(shè)美麗中國時(shí)，將面臨更大的挑戰(zhàn)。
　　
　　由于長期以來“發(fā)展是硬道理”被誤讀為GDP增長是硬道理，GDP增長數(shù)字因此成為政績評價(jià)中最硬的指標(biāo)。一些地方政府官員因此在項(xiàng)目決策中任意降低環(huán)境門檻，引入大量高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)；在環(huán)境管理中為污染大戶撐起保護(hù)傘，干擾當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法。
　　
　　也因此，如何將北京的首要任務(wù)轉(zhuǎn)換為基層的切實(shí)行動，是外媒在解讀十八大“五位一體”布局時(shí)的著重點(diǎn)之一。
　　
　　事實(shí)上，“建設(shè)生態(tài)文明”在2007年中共十七大上第一次被明確提出。
　　
　　但當(dāng)時(shí)社會影響力最高的詞卻是“節(jié)能減排”。對于處在工業(yè)化加速期的中國來說，這有著特別意義。有媒體報(bào)道，政府在2006年提出的單位GDP能耗、主要污染物排放總量減少目標(biāo)都完成得非常艱難。
　　
　　到了最后交卷的2010年，未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門面臨問責(zé)和處分。于是各地出現(xiàn)了“拉閘限電”的亂象。
　　
　　2012年年初，國家發(fā)改委和環(huán)保部還對全國十余省區(qū)就“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”這一課題做了專題調(diào)研。
　　
　　2012年8月，全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)已有53個(gè)。讓人關(guān)注的是其中提到“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制”。
　　
　　在生態(tài)文明建設(shè)中撼動目前的政績考核機(jī)制，十八大已經(jīng)透露出更積極的決心。
　　
　　環(huán)境優(yōu)先原則
　　
　　一部人類文明史，就是一部人與自然關(guān)系史。人類對自然改造的能力越來越強(qiáng)，同時(shí)對自然無節(jié)制的掠取也加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化和資源的耗竭。
　　
　　反映在當(dāng)代中國，困擾也很明顯：1979年至2011年GDP年均增長9%以上，是世界上增長速度最快的，但單位GDP的能耗亦高出經(jīng)合組織30個(gè)國家平均值的20%。
　　
　　“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”
　　
　　時(shí)任中共中央總書記、國家主席胡錦濤在十八大報(bào)告中論述大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)提出上述名詞，“美麗中國”首次出現(xiàn)在全國黨代會報(bào)告中。
　　
　　中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院博士生導(dǎo)師辛向陽認(rèn)為，“五位一體”總體布局思想是一種辯證的思想，五大建設(shè)之間是有普遍聯(lián)系的。
　　
　　他介紹，近些年來，由企業(yè)發(fā)展帶來的一些環(huán)境問題招致群眾不滿，甚至影響社會穩(wěn)定。這其實(shí)就是社會建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)之間的相互影響。
　　
　　“只有不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，才能更加順利地推進(jìn)和諧社會建設(shè)。”辛向陽對法治周末記者說。
　　
　　十八大報(bào)告對于如何建設(shè)生態(tài)文明作出了一系列部署。專家們也指出，要把這些措施落到實(shí)處，必須建立剛性的評價(jià)機(jī)制和硬約束。
　　
　　“生態(tài)文明建設(shè)就是要保證環(huán)境權(quán)。”參加、見證了近15年來中國大多數(shù)環(huán)境法律、法規(guī)起草的中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)對法治周末記者說。
　　
　　他表示，建設(shè)生態(tài)文明社會，就必須在環(huán)境法中確立環(huán)境優(yōu)先的原則：當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生不可調(diào)和的沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境保護(hù)，放棄可導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)環(huán)境損害的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“我盼望能在即將修訂的環(huán)保法中把環(huán)境優(yōu)先的原則確定下來。”
　　
　　國家林業(yè)局生態(tài)文明研究中心主任吳斌指出：“綠色GDP我們提了很多年，實(shí)施起來很難，沒有可定量評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，今后必須把相關(guān)評估指標(biāo)確定下來，在對官員的考核上體現(xiàn)出來。”