棉花春播即將展開，為穩(wěn)定棉花生產(chǎn)者、經(jīng)營者和用棉企業(yè)市場預期，保護棉農(nóng)利益，保證市場供應，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委會同財政部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國家質檢總局、供銷合作總社、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定了《2013年度棉花臨時收儲預案》（以下簡稱《預案》），繼續(xù)敞開收儲，臨時收儲價格維持不變，收儲質量按新棉花標準執(zhí)行。
　　
　　《預案》綜合考慮保護棉農(nóng)利益、保持紡織出口競爭力等多方面因素，確定2013年度棉花臨時收儲價格為標準級皮棉到庫價格每噸20400元（公重），收儲的棉花為2013年度生產(chǎn)加工并經(jīng)儀器化公證檢驗的鋸齒細絨棉，由具有400型棉花加工資格的棉花企業(yè)直接交儲。由于全面采用儀器化檢驗的新棉花質量標準將于新年度正式實施，收儲棉花的質量要求和質量差價率將按新標準做相應調整，具體方式另行公布。
　　
　　《預案》確定的收儲時間為2013年9月1日至2014年3月31日，執(zhí)行地區(qū)為新疆等13個棉花主產(chǎn)省市區(qū)，其他產(chǎn)區(qū)需要納入收儲范圍的，經(jīng)有關部門研究后另行公布。《預案》當中規(guī)定，中國棉花協(xié)會和國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測國內(nèi)棉花、棉籽市場價格水平，取兩單位監(jiān)測的棉花價格平均值和棉籽價格平均值作為國內(nèi)棉花、棉籽市場平均價格。該價格通過相關行業(yè)網(wǎng)站每天發(fā)布。預案執(zhí)行期間當監(jiān)測的棉花市場價格連續(xù)五個工作日低于臨時收儲價時，經(jīng)有關部門確認，由中儲棉總公司會同全國棉花交易市場及時發(fā)布公告，啟動收儲預案。同時，國家繼續(xù)委托中國棉花協(xié)會按照相關參數(shù)測算籽棉收購參考價并向社會公布，交儲企業(yè)實際收購價格不得低于參考價。
　　
　　我國從2011年開始實施棉花臨時收儲政策，2011/2012年度以每噸1.98萬元的價格收儲了310多萬噸棉花，約占當年棉花實際產(chǎn)量720萬噸的43.5%。2012/2013年度棉花收儲價格提高到20400元/噸。業(yè)內(nèi)分析人士認為，2013年度收儲價格不變，主要是考慮到紡織企業(yè)的承受力。雖然3月份國際棉花價格總體上漲，與國內(nèi)棉價差逐漸縮小至4000元/噸左右，但國內(nèi)棉價仍將長期高于國際棉價。
　　
　　相關紡織企業(yè)人士認為，收儲政策在穩(wěn)定市場預期，保護棉農(nóng)利益，保持棉價穩(wěn)定方面確實起到了作用。但隨著收儲量不斷增大，也顯現(xiàn)出弊端。收儲政策實施后，棉農(nóng)得到的實際利益遠低于國家支出，隨著植棉成本不斷上升，棉農(nóng)種棉積極性仍在下降。呼吁對棉農(nóng)實行直補，保障其種棉積極性。
　　
　　另一方面，2012/2013年度，由于紡織需求不旺，市場棉價持續(xù)低于收儲價，交儲成為棉花加工企業(yè)主要銷售方式。截至3月29日，2012/2013年度臨儲棉花收購結束，中國儲備棉管理總公司已經(jīng)累計收購臨時收儲棉花650.64萬噸，同比增長108%。本年度棉花臨時收儲量已經(jīng)相當接近國家統(tǒng)計局公布的全年棉花產(chǎn)量684萬噸，與中國棉花協(xié)會統(tǒng)計的716.4萬噸數(shù)據(jù)也相距較為接近。由于大部分棉花被收儲，目前企業(yè)用棉主要依賴儲備棉投放和進口棉花，紡織企業(yè)也希望第二階段儲備棉投放能更多考慮企業(yè)用棉需要。