名為 “紡都城”項(xiàng)目的商鋪辦不到經(jīng)營家紡產(chǎn)品的執(zhí)照，背后的原因竟是源于當(dāng)?shù)卣�府和開發(fā)商的一紙協(xié)議——該紡都城不得經(jīng)營紡織。其中的玄機(jī)何在？

　　“南通市重點(diǎn)項(xiàng)目，雄踞中國最大的家紡產(chǎn)銷基地，區(qū)域內(nèi)唯一可售獨(dú)立產(chǎn)權(quán)商鋪，江蘇省100個(gè)拉動(dòng)內(nèi)需重點(diǎn)項(xiàng)目”、“中國疊石橋南通紡都城，全國家紡產(chǎn)業(yè)基地的第一站”……這一連串宣傳語是南通紡都城在幾年前招商時(shí)打出的，從2010年至2012年，該項(xiàng)目成功吸引了上海、山東、浙江、江蘇等地2000多位業(yè)主在這里購買商鋪。

　　而當(dāng)3年售后包租期限將至?xí)r，這些業(yè)主卻發(fā)現(xiàn)，這個(gè)名為 “紡都城”項(xiàng)目的商鋪辦不到經(jīng)營家紡產(chǎn)品的執(zhí)照，背后的原因竟是源于當(dāng)?shù)卣�府和開發(fā)商的一紙協(xié)議——該紡都城不得經(jīng)營紡織。其中的玄機(jī)何在？對此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　多數(shù)商鋪店門緊閉/

　　南通海門市疊石橋區(qū)域是世界上三大家紡產(chǎn)業(yè)基地之一。南通紡都城官方網(wǎng)站顯示，南通紡都城坐落于南通海門市疊石橋，是由江蘇廣億集團(tuán)全資建設(shè)的一個(gè)大型商業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目投資12億元，分三期開發(fā)。

　　記者近日在走訪中發(fā)現(xiàn)，在疊石橋中心區(qū)域，2012年開業(yè)，有著2000多間商鋪，以A、B區(qū)等區(qū)分的“南通紡都城”商場里，各個(gè)商鋪都裝修完成但多數(shù)店門緊閉，與周圍商場的門庭若市形成了反差。

　　南通紡都城的右側(cè)是一塊被閑置尚未施工的巨大水坑，一塊豎著的項(xiàng)目牌寫著：南通紡都城二標(biāo)段、開元明都大酒店。據(jù)南通紡都城旁經(jīng)營餐飲的老板介紹，該地塊已經(jīng)閑置了3年多了。

　　那么，冷清的原因何在？一位電商店主陳先生告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“業(yè)主們2011年買的房子，開發(fā)商當(dāng)時(shí)宣傳是可以做家紡，說這是亞洲最大的一站式家紡市場。后來業(yè)主們才知道開發(fā)商江蘇廣億集團(tuán)和政府之間有協(xié)議，規(guī)定南通紡都城不能經(jīng)營床單、被褥等家紡產(chǎn)品。而廣憶集團(tuán)沒有在買房之前告知過這個(gè)事情。海門市工商局現(xiàn)在不發(fā)營業(yè)執(zhí)照，店面連開業(yè)的資格都沒有�！�

　　據(jù)了解，在2010年6月開盤時(shí)，南通紡都城項(xiàng)目以1萬元——1.5萬元/平方米不等的價(jià)格銷售，該價(jià)格比同地段價(jià)格高出許多，但銷售卻異�；鸨�。

　　對此，來自江蘇啟東的業(yè)主王女士稱，火爆的原因首先是項(xiàng)目的光環(huán)，南通紡都城這個(gè)項(xiàng)目被戴上諸多名號(hào)：江蘇省100個(gè)拉動(dòng)內(nèi)需的重點(diǎn)項(xiàng)目之一、亞洲最大的家紡暨配套軟裝市場；其次是宣傳的承諾太誘人。

　　“我們看中的是政府的支持及美好的投資前景。”王女士強(qiáng)調(diào)�！斑@些東西弄得人眼花，不少人還沒弄清楚怎么回事，就匆忙跟風(fēng)購買。沒有幾位業(yè)主會(huì)注意購房合同上有一行極小的字：遵守當(dāng)?shù)貏澬袣w市的管理規(guī)定，“即使注意到也會(huì)認(rèn)為就是簡單的遵守市場秩序�！睒I(yè)主黃先生表示。

　　劃行歸市早有約定/

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以購房者的身份來到南通紡都城的售樓大廳，紡都城負(fù)責(zé)銷售的工作人員向記者介紹：“這里是亞洲最大的家紡城�！碑�(dāng)記者詢問是否可以經(jīng)營家紡產(chǎn)品時(shí)，對方稱，“完全可以�！�

　　當(dāng)記者表明身份后，廣憶集團(tuán)銷售部的負(fù)責(zé)人則稱，在紡都城2012年開盤之前，他們開發(fā)商就已經(jīng)被市政府告知，不允許做家紡產(chǎn)品。公司做這個(gè)項(xiàng)目之前就和地方政府有書面協(xié)議約定，業(yè)主營業(yè)執(zhí)照確實(shí)是辦不下來的，工商系統(tǒng)方面也知道這個(gè)規(guī)定，政府有一個(gè)“劃行歸市”的規(guī)定，把整個(gè)疊石橋劃成N塊。這個(gè)可能是保護(hù)疊石橋老市場，而疊石橋老市場是政府出資的。

　　既然明知不可以做家紡，那為何直到現(xiàn)在都還打著能做家紡的名義宣傳呢？該銷售經(jīng)理表示，這個(gè)不好說，“但是也不能全怪我們開發(fā)商，因?yàn)檎�府出臺(tái)這個(gè)劃行歸市的文件時(shí)，在疊石橋區(qū)域也都是發(fā)過公告的�！�

　　江蘇廣億集團(tuán)副總經(jīng)理羅海濱對記者表示，公司此前的確和政府有過協(xié)議約定，必須符合當(dāng)?shù)貏澬袣w市的規(guī)定，但不是所有的家紡產(chǎn)品都不可以做。家紡的概念很廣，而我們宣傳時(shí)就是廣義家紡的宣傳，這也沒有錯(cuò)。

　　南通海門市工商局辦公室楊主任在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，這些業(yè)主其實(shí)是心知肚明的，當(dāng)初購買商鋪時(shí)沒有仔細(xì)地考察清楚，而且購房合同上也清楚地標(biāo)注，必須符合劃行歸市的管理規(guī)定。

　　對外界質(zhì)疑劃行歸市的做法根本目的在于維護(hù)疊石橋老市場的利益這一說法，楊主任表示，疊石橋老市場確實(shí)是政府背景，但他們能做家紡，紡都城不能做，這完全是出于規(guī)劃。本質(zhì)不在于誰投資，而在于規(guī)劃。

　開發(fā)商兩面欺騙？/

　　 以黃先生為代表的部分業(yè)主向記者反映稱，2012年11月9日，有承租商戶因在辦理不到經(jīng)營家紡的營業(yè)證照而向江蘇省和南通市工商局舉報(bào)。2012年12 月21日，海門市工商局對廣億公司虛假廣告罰款6000元，至此，“劃行歸市”規(guī)定的真相才浮出水面。在該處罰決定書中，海門市工商局稱在2012年11 月1日檢查時(shí)就發(fā)現(xiàn)廣億公司做虛假廣告。

　　 2008年，海門市通過招商引進(jìn)江蘇廣億集團(tuán)。2010年，海門市為了保護(hù)疊石橋老市場，制定了《市政府關(guān)于加強(qiáng)疊石橋家紡市場劃行歸市管理的通知》的文件，規(guī)定廣億公司開發(fā)的紡都城商鋪，經(jīng)營除床上用紡織品之外的其他商品。2010年6月25日，海門市工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)又與廣億公司簽訂了補(bǔ)充協(xié)議約定，具體規(guī)定南通紡都城不得經(jīng)營床單、床罩系列、被褥系列、毛毯系列及枕芯、枕套、床墊等商品（靠墊除外）。

　　 “坦率地講，我們也有監(jiān)管不力的責(zé)任，客觀上起到極大的誤導(dǎo)作用。對于江蘇廣億集團(tuán)明知和市政府在南通紡都城這一項(xiàng)目上有劃行歸市的特別規(guī)定，卻仍然進(jìn)行鋪天蓋地的‘可以做家紡產(chǎn)品’虛假宣傳，有監(jiān)管不力的責(zé)任。”南通海門市委相關(guān)人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

　　 “江蘇廣億集團(tuán)以畢光寶（廣億集團(tuán)董事長）為核心的高層在我們政府招商之初就應(yīng)該是存在僥幸心理，一方面在政府招商時(shí)不斷承諾，答應(yīng)建酒店、廠房、物流及相應(yīng)的配套。而實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)中，對于被質(zhì)疑的商場式商鋪等也均稱是家居體驗(yàn)館等。另外，由于江蘇廣億集團(tuán)資金出現(xiàn)危機(jī)，他們急于回籠資金，所以就開始宣傳是家紡產(chǎn)業(yè)基地，他們抓住的也是投資購房者的心理。所以江蘇廣億集團(tuán)是兩面欺騙，一面對政府沒有誠信，一面在欺騙廣大購房者�！焙ｉT市委相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)說。

　　劃行歸市存爭議/

　　那么，海門市地方政府的“劃行歸市”約定是否合理？

　　 對此，海門市工業(yè)園區(qū)曹正平副主任表示，該規(guī)定完全合理也完全有依據(jù)，是參照《江蘇省城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理?xiàng)l例》制定的地方文件。這樣的規(guī)定不但是在海門市，全國多數(shù)縣市都有此規(guī)定。

　　 南通紡都城的業(yè)主們表示，購房合同第18條規(guī)定的“買受人同意該房屋的使用應(yīng)當(dāng)符合劃行歸市的管理規(guī)定”，是合同陷阱，他們將“劃行歸市管理”的規(guī)定理解為南通紡都城作為亞洲最大的家紡暨配套軟裝市場要便于管理，擺放整齊、方便交易而已。

　　 關(guān)于政府所稱的劃行歸市的公示問題，業(yè)主們稱，據(jù)現(xiàn)場錄像取證，該公示在疊石橋地區(qū)根本不存在。如果數(shù)千名購房者見過這一規(guī)定，應(yīng)該就不會(huì)以那么高的價(jià)格去買（商鋪）了。

　　 北京盈科律師事務(wù)所南京分所譚小輝律師表示，購房者完全可以要求退房。在《商品房銷售管理辦法》第十四條規(guī)定：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布商品房銷售宣傳廣告，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行 《中華人民共和國廣告法》、《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，廣告內(nèi)容必須真實(shí)、合法、科學(xué)、準(zhǔn)確。

　　 在最高人民法院 《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第三條中，商品房的銷售廣告和宣傳資料為要約邀請，但是出賣人就商品房開發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋及相關(guān)設(shè)施所作的說明和允諾具體確定，并對商品房買賣合同的訂立以及房屋價(jià)格的確定有重大影響的，應(yīng)當(dāng)視為要約。該說明和允諾即使未載入商品房買賣合同，亦應(yīng)當(dāng)視為合同內(nèi)容，當(dāng)事人違反的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

　　 “我們市政府也在就此研究解決方案，已經(jīng)讓有關(guān)部門一起成立了工作小組，聽取廣大業(yè)主的意見，拿出合理可行的方案，同時(shí)我們的信訪渠道也正常受理此事件。”海門市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。