近年來，受全球經濟形勢影響，國際農產品市場價格大幅下降。在臨時收儲、最低市場保護價等農業保護政策和棉花種植成本不斷攀升的雙重影響下，國內大宗農產品市場價格逐步上升，致使國內外農產品市場價格也逐漸拉大，大量國外農產品涌入國內市場，關稅保護作用失效，國內庫存高企，財政負擔加重。

　　2014年，為解決多年沉苛，國家在新疆實施棉花目標價格改革試點。三年來，自治區各地各部門緊密協作，各市場主體積極參與，棉花目標價格改革試點取得了顯著成效，得到了國家和社會各界的廣泛認可，對新疆農業的健康發展和當前深化農業供給側結構性改革具有重要的啟示意義。

　　一是以市場需求為導向的市場定價機制基本建立，市場價格回歸常態。政府不再對市場進行直接干預，國內外棉花市場價差明顯減小，國內紡織企業競爭環境改善，關稅保護功能逐步恢復，籽棉收購價格隨著局地供求關系、國內外皮棉期貨現貨價格同步波動。

　　二是棉花全產業鏈得以激活，市場機制作用得以發揮。實施棉花目標價格改革后，從生產、加工、紡織到服裝行業，一體化發展明顯加快，集聚效應明顯增強，全產業鏈戰略布局加快形成。政府不干預市場價格，各涉棉主體直接面向市場，承擔部分市場風險。總體來看，各涉棉主體的市場意識和風險意識得到了進一步提高，市場倒逼機制作用顯現，國內棉花產業的國際市場競爭力得到了恢復和提升。

　　三是保障了農民利益，促進了新疆紡織服裝產業的發展。在前兩年市場價格低靡的情況下，目標價格補貼成為了新疆棉農重要的收入來源保障，棉農的基本收益可預期。此外，用棉成本的降低和自治區一系列扶持紡織服裝業發展的政策，給紡織服裝產業注入了新的發展動力，國內紡織服裝企業加速向新疆轉移，行業開工率和盈利水平明顯提高，極大地促進了疆內剩余勞動力就業，為新疆的社會穩定和長治久安發揮了積極作用。

　　四是目標價格政策效益顯現，新疆種植業結構進一步優化。農民根據棉花目標價格水平預測當年的植棉收益，從而更靈活的選取適宜的作物進行種植。通過市場化手段，運用預期管理來調整種植結構，效果十分明顯。連續下調的目標價格水平，有效調減新疆棉花種植面積765.7萬畝，引導次宜棉區和風險棉區全部退出棉花種植。改變了多年來棉花種植面積無序擴張發展的狀態，水土資源得到合理配置，生態環境得到有效保護。

　　五是棉花質量意識明顯增強，品種品質結構調整步伐加快。現有棉花目標價格補貼是針對全疆統一的棉花補貼，各生產環節通過提升棉花質量獲得更好的收益，一定程度上提高了各環節調整棉花品質的意識。

　　2017年3月16日，在充分考慮國內棉花產業未來發展、新疆特殊區情的情況下，經國務院同意，國家發展改革委和財政部聯合發文，明確從2017年起繼續在新疆深化棉花目標價格改革，棉花目標價格水平三年一定，保持在18600元/噸。對于新疆來說，一方面是國家給予了新疆持續、穩定的改革政策，進一步保障了棉農的根本利益，鞏固了新疆棉花產業地位；另一方面是國家對改革提出了更高的要求，需要我們更加重視、更加認真地做好各項改革工作，確保改革順利推進。

　　一是總結試點經驗，完善改革舉措。在對2014-2016年三年棉花目標價格改革試點工作進行全面總結評估的基礎上，進一步完善改革實施方案，改進補貼方式，開展棉花"保險+期貨"試點；升級完善棉花目標價格改革信息平臺，提高預警能力。

　　二是加強事中監管，加快棉花加工企業信用管理體系建設。在取消棉花加工資質認定行政許可后，出臺《自治區棉花加工企業誠信經營管理辦法》，著力建設以加強事中、事后監管為主要任務的棉花加工企業信用管理體系，認真落實企業公示制度，切實加強對棉花加工企業的管理。

　　三是創新棉花生產方式，積極爭取規模效益。引導棉農以折股、股份合作、土地流轉、土地租金入股等方式從事棉花生產，通過土地流轉整合，結合南疆高效節水增收試點的實施，從"分散"生產向"規模化、標準化、機械化"轉變，合理配置生產資源，降低農民植棉成本，提高棉農收益。

　　四是延伸棉花產業鏈，以下游產業的更緊密銜接增加全產業抗風險能力。引導棉花加工企業和紡織企業轉型重組，鼓勵合作社配套兼并棉花加工企業，以生產出符合市場需求的棉花為目標，將棉花產業鏈各環節利益連結在一起，促使上下游產業銜接更為緊密，提高棉花產業抵御市場風險的能力。

　　五是深化棉花生產全過程管理，確保棉花質量。充分發揮市場引領作用，歸并優質品種，引導棉農種植適銷對路的棉花；結合紡織用棉需求，引導加工企業改進工藝，生產出符合市場需求的棉花；建立健全棉花質量檢測和預警機制，加強市場監督管理。

　　六是組織開展棉花目標價格改革督導檢查工作，確保改革成果不打折扣。指導各地開展嚴厲打擊涉嫌違規混收地方棉花、虛開發票套取補貼、"轉圈棉"等違法違規行為的專項檢查，確保棉花目標價格改革工作的順利實施。